2018-06-15 14:22:13 来源：吾谷网
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土地是人类最基本的生产生活资料和赖以生存的空间载体，土地制度是国家的基础性制度。改革开放以来，我国发挥土地制度特有优势，有力推动了工业化、城镇化进程。实施乡村振兴战略，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，同样离不开土地制度的支撑保障。当前，主要问题是农民土地财产性收入实现不充分、土地增值收益用于“三农”不足、建设用地安排“重城轻乡”等，现在已经到了解决土地增值收益“取之于农、用之于城”的问题，破解农村自己的地“不能用、用不好”困局的时候了。对此，中央农村工作会议上提出明确要求，2018年中央1号文件作出具体部署，国土资源部一直紧密结合职能，主动谋划、大力推动中央决策部署的贯彻落实。
一、深入推进农村土地制度改革，为乡村振兴提供基础制度支撑
农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，是党的十八届三中全会部署的重大改革事项。农村土地制度改革关乎城镇化、农业现代化进程，要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。在十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议拓展宅基地制度改革试点范围时，要平衡好国家、集体、个人利益，加快形成可复制可推广经验。2014年12月31日中办、国办发文启动改革以来，试点已在33个县(市、区)推开。3年多来，改革在促进农业农村发展和农民增收方面取得明显成效，也为乡村振兴战略实施奠定了良好基础。
(一)完善土地征收制度
土地征收制度改革主要任务有3项：一是缩小土地征收范围，二是规范征地程序，三是完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。目标是建立完善程序规范、补偿合理、保障多元的征收制度。
从各地改革实践看，改革前后突出变化是，“征地协商和补偿安置”在程序上前置，即必须先与被征地的村集体经济组织中绝大多数成员就补偿标准等内容达成书面协议、征地补偿安置资金和社会保障费用落实后方可启动土地征收程序，以更利于被征地农民权益保护。
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