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我军文职人员制度的体系性重塑

——军委政治工作部兵员和文职人员局领导就颁布实施新的《中国人民解放军文职人员条例》答记者问

新的《中国人民解放军文职人员条例》(以下简称《条例》)公布后引起广泛关注。近日，记者就颁布实施新《条例》相关问题，采访了军委政治工作部兵员和文职人员局领导。

问：请谈谈颁布实施新《条例》的时代背景和重大意义。

答：原《条例》是2005年国务院、中央军委颁布实施的，对优化我军力量构成、提高人力资源使用效益、创新选人用人机制发挥了积极作用，但随着形势任务的发展变化，已不适应军队现代化建设要求，亟须进行全面修订。这次《条例》修订，是在深化国防和军队改革的大背景下展开的。党的十八届三中全会《决定》提出，健全完善文职人员制度。这次改革将现有军队人员分为军官、士官、义务兵、文职人员四类，按照“老人老办法、新人新政策”，推进文职干部、文职人员、非现役公勤人员、职工制度向统一的文职人员制度并轨，建立与国家公务员和事业单位工作人员制度相衔接、具有比较优势的管理和保障制度机制;建立统一的文职人员制度，把一些军民通用、非直接参与作战的现役人员岗位改由文职人员担任，扩大文职人员编配范围，优化军队人员构成，节约军队人力资源成本，延揽社会优秀人才为军队建设服务。

修订颁布新《条例》是贯彻习近平强军思想的重大举措，是推动军事人力资源制度创新发展的重大成果，对军队现代化建设和长远发展具有十分重要的意义。一是重塑我军军事力量体系的内在要求。没有军队组织形态现代化，就没有国防和军队现代化。大量使用文职人员是现代军队的通行做法，从世界发达国家军队看，文职人员数量规模一般达到现役员额的一半以上。改革前，我军文职人员制度还不够完善，对优化军事力量结构的作用还不够明显。这次改革，顺应世界新军事革命发展潮流，着眼开创强军兴军伟业，建立统一的文职人员制度，扩大文职人员编配范围，延揽社会优秀人才为军队建设服务，将对优化我军力量构成、推进军队组织形态现代化产生重大而深远影响。二是打造高素质专业化军事人才队伍的迫切需要。国防和军队建设进入新时代，军队组织形态和技术构成深刻变化，作战指挥和建设管理岗位分工越来越细，对军事人员职业化专业化提出了更高要求。这次改革，调整军队人员分类，将文职人员与军官、士官、义务兵共同作为军队人员构成的基本类别，在军事人才培养、技术创新、资源管理和勤务保障等领域，广泛编配文职人员，有利于把官兵从大量军民通用、不参与一线作战行动的岗位上解脱出来，集中精力提高军事职业素养，也有利于提高文职人员队伍建设标准和专业水平，从整体上推进军事人员现代化。三是推进军事人力资源政策制度改革的重大创新。我军文职制度经历了职员制度、文职干部制度、文职人员制度三种模式的探索实践，主要存在“四个不相适应”的问题：功能定位与强军兴军基本力量地位不相适应，没有把文职人员作为军队现代化的一支重要力量来建设，影响了队伍建设标准和制度功能发挥;岗位编配与优化军事力量体系要求不相适应，分布领域窄、数量规模小，整体力量还不够强;使用管理与现代人力资源开发要求不相适应，职业发展不够科学顺畅，制约了队伍活力和人才使用效益;待遇保障与从事军事劳动价值贡献不相适应，总体水平偏低、地区之间不平衡，高层次人才吸引保留难的问题比较突出。这次《条例》修订，坚持以军事需求为主导，遵循现代人力资源开发管理规律和人才市场规律，对文职人员“进、训、考、用、管、出”等各环节政策制度进行体系性重塑，有利于提高文职人员队伍管理科学化规范化水平，提高军事人力资源对战斗力的贡献率。四是贯彻军民融合发展战略的重要举措。人才是强军兴军之本，建设世界一流军队必须延揽集聚天下英才而用之。现代军事人才已不限于现役军人，强国军队都注重拓宽视野、完善制度，吸引知识精英、技术精英和管理精英为军队建设服务。我国是人力资源大国，无论是人才存量还是人才增量都位居世界前列，现有专业技术人才近8000万、高技能人才近5000万，留学回国人员260多万，每年高校毕业生近800万，为军队选拔使用优秀人才创造了良好条件。这次文职人员制度改革，打破体制壁垒、注重军地衔接、突出比较优势，为各类优秀人才献身国防、报效国家，畅通了进出渠道，搭建了良好平台，开辟了美好前景。

问：请谈谈这次《条例》修订的指导思想和主要原则。

答：这次《条例》修订，贯彻习近平强军思想，紧紧围绕党在新时代的强军目标，着眼精干作战力量、优化保障力量、提升整体力量，按照军队组织形态现代化和军事人力资源一体化要求，突出军事职业属性，突出军地政策衔接，突出制度比较优势，以厘清文职人员身份属性和职能定位为逻辑起点，以规范权利义务和编制原则为制度基石，以构建顺畅有序的人才进出机制、竞争择优的选人用人机制、清晰透明的职业发展机制、健全完善的培养开发机制、统分结合的日常管理机制、军地衔接的待遇保障机制等为主体内容，对文职人员制度进行系统重构，为全面加强文职人员队伍建设提供有力制度保证。着重把握五条原则：一是坚持党管人才确保正确方向。二是聚焦服务打赢搞好顶层设计。三是注重问题导向推动制度创新。四是着眼吸引保留人才增强政策优势。五是围绕改革全局积极稳妥推进。

问：请简要介绍一下《条例》修订的主要过程。

答：根据深化国防和军队改革总体部署要求，军委机关有关部门会同中央和国家机关有关部门历时3年多时间，采取理论研究、座谈研讨、专家咨询、数据测算、效果评估等方式，深入军事院校、科研机构、医院疗养院等60多个文职人员比较集中的单位进行调研，听取1200余名领导、专家、现役干部和文职人员意见，2轮到中央和国家机关8个部门27个司局进行政策会商，4轮征求军队各大单位、军委机关各部门、中央和国家机关有关部门意见。《条例(修订草案)》形成后，在立法审查阶段，国务院法制办、军委法制局先后到军队13个单位实地调研，征求中央和国家机关36个部门、24个省区市，以及军队各大单位意见。新修订的《条例》具有广泛的群众基础和实践基础，汇聚了各方智慧，形成了最大公约数。

问：新《条例》对文职人员的身份是怎么规定的?

答：原《条例》没有明确文职人员的具体身份，直接影响了他们的社会地位、待遇保障和使用管理。根据改革后文职人员的职能定位和国家有关法律法规，新《条例》从两个方面对文职人员身份作了明确。在国家层面，明确文职人员依法享有国家工作人员相应的权利，履行相应的义务。在军队层面，明确文职人员是在军队编制岗位从事管理工作和专业技术工作的非现役人员，是军队人员的组成部分。这样明确文职人员身份，反映了文职人员基本特点，可以为合理确定权利义务、制定相关政策制度提供依据。